博弈“增减挂钩”

　　近些年来，观察地方政府对土地政策变动的反应，颇为耐人寻味。无论是多年前土地出让“招拍挂”“土地收购储备”，还是近来引发争议的“增减挂钩”，无不如此。

　　想当初，中央政府要求推进国有土地“招拍挂”时，地方政府先是短期内有抵触情绪，此后很快发现其中的奥妙，尝到甜头。随着“土地财政”机制推动城市扩张，地方便乐此不疲，直到上瘾，导致如今对“土地财政”的高度依赖。

　　当初以储备破产国企闲置土地为主的土地储备政策刚出台时，各地还小心翼翼，杭州、青岛、上海等城市先行试点。然后，地方政府发觉，大量征用农民土地，并收购储备，低价买进，高价卖出，实在划算。于是，不到几年，全国所有大中城市甚至县城都建立了土地储备机构，其所储备的土地则成为城市政府抵押融资的主要工具。