创新发展测度机制

　　“发展”的度量，指的是采用一套可观察、可测度和可比较的指标，衡量社会的发展进程。在民主参与和社会协商机制运行良好的基础上，发展目标和相应指标本身，即可成为政策制定和执行工具。对此，当前中国的现实状况还有很大的距离。

发展目标、指标和实际发展进程欠缺一致性

　　1.缺少将表述中国发展目标的概念向实际铺展的社会机制。对于不同时段的高层决策者提出的发展目标，例如建设“现代化”“小康社会”“和谐社会”等命题，在经过纲领性文件的表达后，便有研究机构对其内涵加以阐释，并尝试赋予其学理基础，统计部门也会相应地设计指标体系，试图用数据刻画那些与特定概念相联系的未来社会形态。然而，在实践中恰恰缺少必要的社会机制，一方面勾兑指标与概念之间的内在联系；另一方面，促成不同利益相关者通过充分交流达成共识；同时，辅之以有效的监测、评估和问责制度。结果，这些概念及指标与具体的发展规划和实际的社会经济活动之间，或有隔膜，或近乎脱节。