官僚机构及其改革与发展

1 引言

　　很少有机构像政府官僚机构一样招致如此极端和矛盾的反应。韦伯（Weber，1946）对政府官僚机构的看法最为正面。他将“现代官场”描述成一个高效的组织，组织内的员工训练有素，将他们的工作视为一种事业和职业，他们的权利是法律法规赋予的，他们的职责是将明晰的一般规则运用到具体的情况中。在另一个极端，许多反对官场的市民认为它神秘、武断、低效，而且常常腐败不堪。英国的电视喜剧《是，大臣》和《是，首相》向我们展现了一幅栩栩如生的讽刺漫画：高级别的公务员是一个权贵集团，其主要目标是保护集团内的成员，维护特权和权力，经常与民选政治家的意愿相冲突，并损害公共利益。