“实现公共需要最大化”

　　预算法作为分割国民财富之利器，对其修订牵涉千头万绪，但最根本、最重要的是修订立法宗旨和立法目的。这一问题若不能很好解决，预算法其他方面的修订，很可能因方向不明或错误，失去其应有的价值和意义。

　　预算法的立法宗旨，是关于制定或修订预算法的基本目的，是预算法要实现的基本任务，体现预算法的根本价值追求和基本精神，对预算法的各项制度建构具有重大的指导作用。

　　只有明确了预算法应然的立法宗旨，才有可能发现目前预算制度的缺失，找出问题症结和差距所在，然后对相关制度加以完善。因此,需要重新认识国家预算的概念、功能、特质和预算法的性质。