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告别“以地谋发展”

来源于 财新《中国改革》 2013年第6期 出版日期 2013年06月01日
以土地制度改革为核心,促进土地结构优化;推进征地制度改革和放开集体建设用地进入市场;推进国有土地资产经营和融资制度改革,为城市化提供可持续的建设资金
财新《中国改革》 特约作者 刘守英 邵挺
 

  在上一个战略机遇期,中国利用独特的土地制度,推动了经济高增长和快速的工业化、城镇化,具体表现在:

  第一,土地的宽供应保障了经济高增长。2003年-2012年间,全国国有建设用地年供应总量从28.64万公顷增加到69.04万公顷,年均增长10.27%。

  第二,工业用地的低成本保障了工业化的快速推进,2000年-2012年间,全国综合地价水平、商业地价水平和居住地价水平年均涨幅分别是10.04%、11.40%和14.42%,但工业地价水平年均涨幅仅为3.35%,远低于商业和居住地价的涨幅。

  第三,土地扩张和土地资本化推动了城镇化。2000年-2012年间,城市建成区面积扩增了1倍多,土地出让收入增加了45倍多。2012年,84个重点城市的土地抵押融资贷款达到5.95万亿元,成为城市基础设施建设的重要资金来源。

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