提高地方立法质量的几个问题——兼论地方立法的基本特点和功能

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　　我们要不断提高地方立法质量，更好地服务和造福人民，就必须科学认识地方立法的特点，把握地方立法的规律，完善从选题立项、调研起草、论证审议等立法程序和制度。

地方立法是地方执政施政行为

　　地方立法，是指地方国家政权机关，依法制定效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件的活动，也是国家整个立法体制的重要组成部分。

　　任何国家制定任何一种法律，都是执政者管理国家、规制权力、调节社会的施政行为。党的十八大指出：“法治是治国理政的基本方式。”春秋时期政治家管仲曾说过，“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓之所悬命也”。显然，法律是规范社会各种行为的准绳，是统治者的执政方式。在现代社会中，立法的实质就是通过法律的形式，对包括政府、公民、各个社会组织在内的政治、经济、社会、文化和生态环境等各个方面进行划界、分配和规范，形成法律上的权益（法权），以达到社会各方的共识，实现社会有序和谐。确定、理顺、改善、稳定社会各类组织、社会公众之间的各类权益关系，以达到社会秩序相对公正合理、社会运行相对文明高效。这是法治的根本目标和作用之所在。