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集体土地改革的核心

来源于 《财新周刊》 2013年第38期 出版日期 2013年09月30日

  财新《新世纪》周刊第33期“农村集体建设用地入市难”的报道,指出了中国土地产权二元结构的症结,现行土地制度已束缚了农村经济的发展,也抬高了城市化的成本。

  毋庸置疑,破除土地产权二元结构是未来改革方向。由于农村集体土地产权不明确、区域经济发展不均衡、城郊与乡村土地价值之差异,目前政府难以出台统一改革政策。但是,决策者应当在考虑上述差异前提下设计多种改革模式,开展差异化试点,特别是产权界定与收益分配模式的试点,这是集体土地改革的核心。核心问题不能很好解决,积累的问题将会越来越严重。

  产权界定包括两个层面,一是所有权人的确指;二是产权权利边界界定。收益分配也包括两个层面,一是集体土地所有人与政府的收益分配,这将间接影响集体土地产权相对国有土地产权的定价问题;另一个才是微观层面上各权利人的收益分配。从国家经济平衡发展的长远看,政府应当更大胆地设计改革方案。笔者觉得最终实现集体土地与国有土地同地同权同价应当作为集体土地改革的历史性目标。■

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版面编辑:邱祺璞
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