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答疑(《新世纪》周刊2014年第10期)

来源于 《财新周刊》 2014年第10期 出版日期 2014年03月17日

  问:日前闭幕的2014年“两会”,在财税改革方面有哪些亮点?

  北京读者 刘蒂

  答:首先,政府开征新税种,将首先由全国人大立法。房地产税和环境保护税是新税种,按《立法法》的规定和三中全会《决定》“落实税收法定原则”的要求,须经全国人大立法后,政府才能开始征收。

  其次,政府预算收入增长由约束性改为预期性指标,终结过去按任务征税的历史。改革开放36年,政府预算收入增长目标不再是必须完成的硬性任务。政府收入达不到预计数,就通过全国人大立法程序调整预算发债弥补。

  政府将收入任务作为预期性目标,出现缺口以发债弥补,但随之而来的风险是赤字财政膨胀。目前,中央政府债务采取余额管理办法,每年全国人大审批中央政府债务余额的总规模。此外,当年的新增债务,以赤字率为指标,将债务增长控制在经济可承受的范围内。除了以债务指标控制风险,政府收入预算增长编制要科学合理。否则,预算收入增长预计数定得过高,届时完不成预算的概率更高,需发债弥补的缺口也更大。

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