产能过剩的形成机制及治理

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　　2012年以来，由于国内经济增速放缓和国际市场持续疲弱，中国工业领域产能过剩问题更加突出。本轮产能过剩是国内增长阶段转换、世界经济深度调整与体制机制等因素共同作用的结果，因而具有全面性、长期性的特征。当前，部分行业存在较为严重的产能过剩，不仅使行业自身面临转型升级困局，而且已经导致局部金融风险的逐步增加。

　　以往经验表明，采取强化新建项目审批、提高准入标准、严格准入管理、强制淘汰等管制方式，虽然能在短期内一定程度上缓解产能过剩，但是，这种政策模式难以长期实施，也不能从根本上治理产能过剩，且与取消行政审批、深化市场体制改革的大趋势不符，并带来新的扭曲，强化企业过度产能投资的倾向，导致市场自发产能调整困难、市场波动加剧等不良政策效应。