矫正预算三异化

　　中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干决定》，将科学合理的财税体制确立为国家治理的基础和国家长治久安的制度保障，而预算程序在其中扮演关键角色。在现代社会中，预算程序应被理解为国家治理的最基本、最频繁和最正式的程序，也是现代预算制度的控制、政策、管理和参与功能的基础。在贫困政府迅速转变为富裕政府的背景下，塑造能够正常有效运转的预算程序，比过去任何时候都更加紧要和紧迫。

　　按支出规模测量，在最近20年中，中国五级政府整体财政规模扩大了近60倍。2014年预算报告显示，中国政府支出总量已超过23万亿元，相当于同期GDP的40%以上。